準(zhǔn)確把握新《環(huán)保法》下的環(huán)境監(jiān)測(cè)定位
新《環(huán)保法》已經(jīng)于2015年1月1日正式實(shí)施。新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)職能及相關(guān)法律責(zé)任，明確了依法監(jiān)測(cè)管理的方向。
環(huán)境監(jiān)測(cè)的范疇有多大？
環(huán)境監(jiān)測(cè)從廣義上講是對(duì)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，具體是指連續(xù)或者間斷地測(cè)定環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。
環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素的總體，不僅包括天然的還有人工改造的，如森林、草原、濕地、大氣、水、海洋、土地、野生生物、風(fēng)景名勝區(qū)、城市鄉(xiāng)村等。
環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的究竟是什么？
環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。具體可歸納為4個(gè)方面。
一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量。
二是根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)。
三是收集本底數(shù)據(jù)，積累長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料，為研究環(huán)境容量、實(shí)施總量控制、目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。
四是為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用自然資源、制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。
誰(shuí)來(lái)承擔(dān)監(jiān)管主體的職責(zé)？
負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管的部門有很多，其中既有中央的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門又有地方監(jiān)管部門。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，地方有關(guān)部門對(duì)本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一管理。如何保護(hù)環(huán)境、防治污染及污染治理解決方法等都有相關(guān)法律規(guī)定。
在依法治國(guó)背景下，監(jiān)管主體的責(zé)任更加艱巨，也包括環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)。新《環(huán)保法》對(duì)如何實(shí)施監(jiān)督管理從國(guó)家層面、省級(jí)層面及地方各級(jí)政府層面都做出了一系列規(guī)定。
隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨法治化、定量化、科學(xué)化，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。
新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是各級(jí)政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程。
因此，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，要把它作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，充分發(fā)揮它的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能。
要強(qiáng)化環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)的法治建設(shè)，在制定各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須要明確相配套的監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)的措施和要求。
要依靠科學(xué)的、有權(quán)威的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法管理，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。
由于環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和耗資大等特點(diǎn)，新《環(huán)保法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。即由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)原則、程序和方法，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境狀況，為防治環(huán)境污染提供可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)的測(cè)試結(jié)果。
組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是為了把各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量組織起來(lái)，充分發(fā)揮各方面技術(shù)裝備和人才的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的積極性，密切配合，分工協(xié)作，共同做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
新《環(huán)保法》規(guī)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何人員都不得擅自篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格按制度辦事，造成嚴(yán)重后果的將給予記過(guò)、降級(jí)處分。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須杜絕弄虛作假的行為，對(duì)造成的環(huán)境污染問(wèn)題要負(fù)責(zé)到底。不僅有可能受到失實(shí)的處罰，還要承擔(dān)環(huán)境破壞的連帶責(zé)任。
當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨哪些問(wèn)題？
環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度不完善。
新修訂的《環(huán)保法》較之前的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有了進(jìn)一步的提高，但這并不意味著我們?cè)诃h(huán)境法治方面已經(jīng)做得盡善盡美。
新《環(huán)保法》建立了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”3大體系，并建立了一系列的管理制度。
然而，原《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》是1983年7月由當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的。2006年，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了修訂的征求意見(jiàn)稿，歷時(shí)多年，新修訂的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例一直未能出臺(tái)。
現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》是2007年7月25日由原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的，該辦法僅適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理，從較高層面來(lái)說(shuō)沒(méi)有形成完整的管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)中的核心內(nèi)容沒(méi)有較好的體現(xiàn)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)落后。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，毋庸置疑，我國(guó)的監(jiān)測(cè)技術(shù)較以前有了較大的改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，要想更好的發(fā)展我們還有很長(zhǎng)的路要走。
一些新型問(wèn)題，如對(duì)人體健康有重大危害的生態(tài)失衡、環(huán)境污染問(wèn)題，還有土壤、有機(jī)物的污染等，對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的要求較高，恰恰我們當(dāng)前的技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)能力達(dá)不到，這些問(wèn)題就難以解決。
因此需要技術(shù)人員不斷提高與相關(guān)環(huán)境問(wèn)題匹配的技術(shù)，制定或修改現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、要求和標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)測(cè)信息公布不及時(shí)。
公眾不能及時(shí)了解監(jiān)測(cè)到的環(huán)境信息，嚴(yán)重影響環(huán)境問(wèn)題的解決。
眾所周知，政府與公眾需要相互信任，在第一時(shí)間讓公眾了解政府的決定，積極推動(dòng)公眾參與，全面搜集建議，防止決策失誤，做到政務(wù)透明化，不僅是推行“陽(yáng)光政府”的必然要求，還有利于激發(fā)公民的環(huán)保參與意識(shí)，提高公民的社會(huì)責(zé)任感。
有必要及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，在監(jiān)測(cè)立法過(guò)程中逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息公開(kāi)，拓寬監(jiān)測(cè)范圍，同時(shí)豐富監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布方式。信息公開(kāi)應(yīng)將污染源、環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)，絕不能因?yàn)楦鞣N原因忽略了及時(shí)公布信息的重要性。
法律監(jiān)管不力，責(zé)任追究落實(shí)不到位。
對(duì)于一些違法排污單位的違法行為，法律規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。比如，違法行為較輕的可處以責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、罰款以至于停業(yè)等各類行政處罰。
目前，一些單位利用職務(wù)之便，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更改、移動(dòng)點(diǎn)位、不公開(kāi)信息的行為是普遍存在的，由于缺乏有效的強(qiáng)制手段，這種違法行為難以杜絕。
監(jiān)管部門依法對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，所需費(fèi)用很高。但由于違法成本低，違法單位的違法行為即使被發(fā)現(xiàn)了，也沒(méi)有太大的損失。
當(dāng)前我們主要還是運(yùn)用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，主要是在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行，面對(duì)不良的行政干預(yù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的影響沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的關(guān)注，這就使監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)了一個(gè)真空區(qū)。
所謂不怕監(jiān)管制度不完善就怕監(jiān)管有漏洞。制度不完善我們可以努力改進(jìn)，若是出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)方面的漏洞那損失將會(huì)難以估量。同時(shí)還增加了公眾對(duì)政府的不信任，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力和權(quán)威性。
環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是什么？
新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)要求有以下幾點(diǎn)。
一是調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查。厘清環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境損害和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀況。
二是要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的落實(shí)也是必不可少的。
三是服務(wù)好公共基礎(chǔ)預(yù)警機(jī)制，冷靜面對(duì)因環(huán)境污染導(dǎo)致的突發(fā)事件，同時(shí)評(píng)估環(huán)境污染帶來(lái)的損失，將結(jié)果對(duì)外公布。
如何解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題？
改進(jìn)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
理順監(jiān)測(cè)體制機(jī)制是保護(hù)環(huán)境的必然要求，有關(guān)法律的出臺(tái)讓我們看到了希望。今后，要進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位的改革路線和改革方向。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的作用。
在業(yè)務(wù)上，要明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，制定限制行為主體的法律法規(guī)。同時(shí)規(guī)范監(jiān)測(cè)主體的準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合資格的行為主體，一律不準(zhǔn)讓其進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的大門。
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是徒有虛名，沒(méi)有真正實(shí)行它的權(quán)利。縣一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)該成為最為重要的環(huán)節(jié)也是扎實(shí)的基礎(chǔ)。但事實(shí)上并非如此。一些地方“送樣站”的問(wèn)題仍然存在，這些機(jī)構(gòu)的存在成了擺設(shè)。
我國(guó)近幾年雖然在資金方面給予監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以大力支持，提供了大量機(jī)器設(shè)備。但僅提供硬件設(shè)施無(wú)法解決數(shù)據(jù)分析的問(wèn)題，還需配備專業(yè)技術(shù)人才。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)才能更好地完成。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。
我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)政務(wù)的公開(kāi)，同時(shí)提高了公眾的環(huán)保意識(shí)。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有較大差距。表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)制度亟待改進(jìn)和完善，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的科研經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，監(jiān)測(cè)裝備及配套設(shè)施較差等方面。我們應(yīng)當(dāng)虛心向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，幫助環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)更好地發(fā)展。
